聚链成群强产富民 ——平舆县倾力打造户外休闲用品产业链

近年来，平舆县抢抓户外休闲用品产业转移机遇，坚持走工业化发展道路，借力“无中生有”，聚力延链补链，全力打造产业链，为县域经济高质量发展注入了新动能、新活力。

一、发展概况

平舆县地处黄淮平原腹地，位于两省（河南、安徽）三市（驻马店、周口、阜阳）结合处，属于典型平原农区县，地上无资源，地下无矿藏，开放层次低，进出口规模小，如何在构建新发展格局中找准位置，打破困境、加快经济发展是面临的现实问题。2016年平舆返乡创业企业家陈华伟，在平舆创办了第一家外贸企业—华东户外用品公司，良好的经济和社会效益，引起了县委、县政府的高度重视，第一时间派出考察组赴杭州、宁波等地考察，通过考察了解到户外休闲用品产业在全球有4万亿美元的市场规模，具有广阔的发展前景，产品范围广、覆盖领域多、用工量大、技术门槛低、带动就业明显，主要分布在沿海地区，受政策、资源、市场等多重因素影响，向内地转移趋势明显。经过综合考察研判，平舆县迅速抓住新的发展机遇，及时调整县域经济发展格局，确定了大力发展户外休闲用品产业的思路举措，精心培育、倾力打造。

目前，户外休闲用品产业已发展成为占全县GDP七分之一的支柱产业，一大批企业纷纷落户，产业规模不断壮大，经济效益不断增长。一是产业集聚效应持续凸显。户外休闲用品产业所有生产工序全部在平舆县境内，配套企业距离不超过10公里，产业园区已集中入驻生产企业25家、配套企业46家、服务企业5家，形成户外加工和藤条、铝管、模具、包装材料等全产业链条，产品涵盖休闲家具、庭院配套、便携装备等品种1万多种，能够满足原创设计、来样定制、代工生产、集中采购的多样化市场需求，实现从原材料采购到生产、加工、销售一体化运营，产品出口欧美等多个国家和地区。二是县乡联动带动就业增收。充分发挥户外休闲产业劳动力需求大、生产方式灵活、技术简单易学等优势，结合“巧媳妇”等工程，建成户外休闲用品专业园区15个、藤编乡镇14个、县内外协点312个、县外外协点156个、农户加工点5000个，带动50000多人就业，辐射周边新蔡、正阳、项城、上蔡、汝南以及安徽临泉等近10个县区，构建了“基地在县城、车间在村头、加工在农户”的立体化产业体系，让群众在家门口实现就业增收致富。三是经济效益贡献不断增长。2021年，户外产业年产值突破40亿元。截至今年6月，户外休闲产业产值25亿元，同比增长30％；发送铁海联运班列200列、同比增长52％；运送标准集装箱15014TEU、同比增长65％。全县集聚包括全国户外休闲龙头企业浙江泰普森集团等知名户外休闲生产及配套企业76家，成为国家外贸转型升级基地、中部地区最大的户外休闲用品产业基地。

二、主要做法

平舆县始终把“工业强县”摆在突出的位置，紧盯户外休闲用品这一主导产业，锻长板、补短板，加快构建现代产业体系，推动产业链式集群化发展，打造工业经济优势，在更加激烈的竞争中取得了发展先机，县域经济实力大幅提升。

（一）聚焦图谱招大引强，推动产业串珠成链、聚链成群。一是建立招商网络。聚焦长三角、珠三角等沿海地区产业转移趋势，与广州、杭州、宁波、厦门等地户外协会建立密切联系，设立4个户外招商联络处，聘任10名热心家乡发展的平舆籍当地企业家为户外产业招商代表，组成招商分队，长期开展地推招商。二是注重宣传推介。借力大型会展平台重点推介招商，德国科隆展期间，平舆县主要领导亲自上阵，与全球最大的户外休闲家具生产企业永强集团深度洽谈，推介优惠政策，邀请集团领导到平舆实地考察。仅用2个月，该集团就与县政府签订了投资意向书，规划建设占地800多亩的永强户外休闲用品产业园，一期项目已投产运营，截至今年5月，产值超过5亿元。三是促进以商招商。企业的口碑是最好的招商名片，落地企业在得到良好的发展后，积极推动以企业带企业，邀请50多批客商实地考察、洽谈合作，精准招引产业上下游、配套及关联项目。仅宁波休闲用品产业协会会长就为平舆县招引企业6家，实现引来一个、带来一批。四是强化龙头带动。坚持跟踪服务，重点招引国内户外休闲产业知名龙头企业—浙江泰普森集团，在其总部用工最紧张的时候，由政协副主席和人社局局长亲自带队分两批输送工人500多名，明确一名科级干部专门驻厂服务，用真情和服务赢得了企业信任，成功签约。2020年3月份泰普森集团在平舆一期项目正式投产，累计产值达到12亿元，带动15家关联配套企业落地投产。目前，占地630亩，厂房面积44万平方米的二期项目正开工建设，预计年底交付使用；规划建设的三期项目，建成后可吸纳30000人在园区就业，带动外协加工点6万人就业，产值预计达到130亿元。随着泰普森集团、永强集团等龙头企业总部、研发、销售、品牌等部门的入驻，相关的原料、服务、商业配套供应商呈现入驻潮，围绕平舆、辐射周边，集群效应凸显。止目前，已形成生产企业25家、配套企业46家、服务企业5家、产业规模超5000亩的产业基地。

（二）注重产业上下游同频共振，围绕产业特色打造长链经济。扎实开展建链引链育链行动，构筑相对完备的产业链条，上下游企业同频共振，在节本增效中实现协作共赢。一是打造平台完善产品供应链。建立中部地区领先的户外家具跨境贸易一站式服务平台，构建以平舆为中心、海外仓为支点、面向全球的供应链服务，抢占行业发展制高点。2020年6月，平舆县和郑州市金水区共同成立金舆达供应链管理有限公司，注册资本9000万元，由平舆县人民政府清产核资领导小组办公室全资控股，办公地点设在郑州市，采取合作共赢的策略，链接优质资源，与省内金融部门、专家、院校、协会、公司、工厂进行全面合作，推进各项工作按照市场化的规则有效落地。二是成立物流公司构建物流服务链。平舆作为内陆县城，物流运输渠道单一、运输成本较大，严重制约包括户外休闲用品产业在内的整体经济发展。2017年10月，县政府成立铁海联运平台公司河南华舆物流有限公司，借助户外休闲用品产业的发展，平舆县主动对接，与铁路总公司、宁波港、武汉铁路局、驻马店车务段积极商谈，形成由县政府负责联系海运、货代及运费结算，并出台扶持政策，对出口货柜进行专项补贴，驻马店车务段负责货物的短途运输、班列计划、火车班列运输优惠政策落实（量价互保，重箱运价下浮30％）等的“一站式”服务方案。目前已开通了平舆－驻马店－宁波港、上海港的铁海联运班列，设立了全省第一个县级无水港口，有效拉动平舆及驻马店市周边区域的进出口贸易，2017年11月以来，累计发送847列、58784标准集装箱，为工业产品走向海外市场搭建了一条经济、安全、快捷的物流通道，包括驻马店中集华骏、十三香集团、信阳华孚等一批企业先后搭乘班列运送货物。

（三）注重科技创新和品牌建设，双创驱动产业升级。目前平舆县20余家户外生产企业，90%以上都在为欧美国家进行订单式生产、出口。由于缺乏知名品牌效应、缺失创新设计团队，普遍存在生产劳动密集、产品溢价能力低下的现状。面对“消费升级”、“产业升级”和“新旧动能转换”、“区块链”等国家战略和创新理念的爆发，平舆县要完成户外产业从“生产基地”到“产业基地”的发展，产品设计和品牌战略首当其冲。为此，一是着力研发，以创新驱动提升产品竞争力。规划建设国家级户外休闲产品检测中心、户外家具及休闲用品创新研发中心，引导企业加强产品研发、专利申请、产品认证，积极参与行业标准制定，提高企业自主创新能力，推动户外产业由低端向高端发展。二是打造品牌，产融结合推动产业升级。若要实现产业升级，首先要塑造平舆户外产业的国际化品牌和产品竞争力，把品牌培育和产业发展紧密结合，不断推动与河南省家具协会、广东省户外家具协会、全联旅游业商会、河南品牌促进会等知名团体对接洽谈，筹备“户外家居国际度假展销基地”、举办“国际化大型户外用品沉浸式实景展会”、“国际户外家居设计大奖”等品牌推广展会，着力打造平舆户外“区域品牌、公共品牌、产业品牌”的城市形象，并吸引国内外优秀产业资源、设计人才向平舆集聚，实现“产业运营、产融互动”，推动平舆户外产业升级。

（四）创新产业融资方式，解决企业融资难题。户外企业大多数是民营企业，多采用租赁厂房等轻资产运营模式，从银行直接融资困难大。针对生产企业普遍存在的资产和信用不足的情况，平舆县用好金融工具，强化服务保障，破解融资难题。一是搭建融资平台。联合省农开担保公司（现已并入河南省农投），成立河南省腾际供应链管理有限公司，对融资推荐企业的生产、经营、财务、资产进行综合性考察和评估，提供担保。目前，腾际公司已连续三年从华夏银行、光大银行，为华东和中鑫融资共计6000万元，有效解决了企业资金困难，腾际供应链公司被河南省商务厅等五部门联合认定为省级外贸综合服务企业。二是创新开展“外贸贷”融资业务。发挥财政资金放大和引导作用，县财政设立外贸信贷准备金1100万元，通过增信、信用保险、风险补偿等手段，调动银行贷款积极性，帮助外贸企业拓宽融资渠道、降低融资成本，累计发放贷款15笔、9450万元，切实解决企业流动资金缺乏问题。省财政厅、省商务厅出台的《河南省财政厅河南省商务厅关于开展支持“稳外贸”财政金融创新措施借鉴复制推广工作的通知》，借鉴并复制推广平舆做法。三是加强与金融机构合作。与金融机构开展合作，成立产业发展专业担保融资公司，获批中原银行5000万元的贷款额度、邮储银行2350万元贷款，为嘉鹏、健盛和华东等企业融资1200万元。驻马店市工行把平舆作为金融创新试点县，出台专门政策，创新金融产品，解决中小企业流动资金难题。

（五）优化营商环境，打造产业链发展强磁场。围绕企业“急难愁盼”，对准焦点发力、瞄准关键突破，为企业提供高效优质服务。一是定制标准化厂房，推动企业“拎包入住”。户外休闲产业为轻资产行业，流动资金需求大，生产经营中需要大量厂房，落地投入过大，这些因素不同程度制约了企业发展。平舆县用好财政政策，把标准化厂房建设作为重要抓手，根据项目和企业需求，采取“政府出资新建、社会资本参与合建、老旧厂房翻新利用、闲置厂房腾挪置换”等多种方式，专门规划建设户外休闲用品产业园区。截至目前，已整合改造标准厂房60万平方米、新建90万平方米。新建的户外产业园区集展销、办公、研发、仓储、物流于一体，并给予入驻企业4年的专项租赁优惠政策，吸引企业落户入驻。二是加强宣传培训，保障企业用工需求。成立招工领导小组，组织举办“春风行动”“就业援助月”活动，利用“平舆在线”、驻马店公共就业服务网等网络媒体，在全县及周边地区开展线上、线下专项招聘宣传活动200余场，帮助企业招工20000余人次。利用县乡村就业和社会保障服务平台，组织村级专职协管员收集群众信息，建立务工台账。今年以来，对泰普森、永强户外、华东户外等重点企业开展点对点输送员工5689人。在19个乡镇街道分散培训的基础上，由县户外办牵头，成立了专门的户外休闲用品培训学校，从龙头企业聘请有成熟户外产品经营经验的管理人员，组成藤编及管理技术培训小组，逐村逐户开展技能培训，累计培训6000多人，计划在五年内培训、认证藤编技术工人10万人次，力争实现户外产业人人持证、乡村农户家家有技工。三是政策集成发力，提供高效优质服务。纵深推进“放管服效”改革，企业服务事项全部入驻市民之家，实行“全程代办制”“首席服务员”等制度，做到项目审批“零障碍”、项目建设“零阻力”、项目服务“零距离”，所有审批事项一窗受理、一门办结、只跑一趟，出口退税业务办理时间由15天缩短至1天；深入开展“万人助万企”活动，把每月15日定为服务企业工作日，县四个班子领导采取现场办公、实地调研、召开座谈会等形式为企业解决实际困难；出台外来企业高管和专业技术人才子女入学等方面的优惠政策，让企业放心投资、安心经营、专心创业。四是积极推动营销国际化，帮助企业拓宽市场。积极巩固欧美传统市场、开拓“一带一路”国家和南美、澳洲等潜在市场，在欧美等主要国家设立海外仓，家居展示中心、仓储中心，促进更多企业和产品走向国际市场。打造户外家具跨境电商平台，加强与乐贸全球、豫满全球、广贸天下等电商平台合作，拓展线上线下销售渠道，建立海外营销网络。面对疫情的不利影响，订单量逆势上扬，2021年全年满负荷生产，产值同比增加35%。

三、经验启示

平舆县认真贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，把发展的支点放在实体经济上，着力发展壮大户外休闲用品产业链，把其打造成为平舆县特色优势产业，助力县域经济高质量发展，回顾发展历程，总结发展经验，主要有以下几点启示。

（一）发展特色优势产业，必须抓住机遇、前瞻布局。平舆县是一个农业县，基础差、底子薄，在国际国内双循环大趋势的推动下，只有迎难而上、科学决策，敢想敢干，立足实际找出适合自己的路子，想方设法抓住机遇、创造机遇，才能实现弯道超车、迎头赶上，推动县域经济跨越发展。在发展进程中，平舆县敏锐捕捉到户外休闲产业向内地转移这一发展动向，主动作为、先行一步，在深入调查和研究谋划的基础上，组织专班人员，制定优惠政策，积极承接户外产业转移，及时调整全县产业布局，做好项目规划、建设、宣传、引进，县级领导全员上阵，帮助解决招商引资中的困难和问题，保证了产业及时落地、发展壮大。

（二）发展特色优势产业，必须招大引强、完善链条。为壮大户外产业集群，平舆县着力招引行业龙头企业，紧盯长三角、珠三角等发达地区，先后引进了行业领先、全球领军的浙江泰普森、永强等巨人企业，不断放大集聚效应，形成磁石效应。龙头企业的壮大带动完善上中下游产业链条，推动产业链式集群发展，吸引与产业配套的模具、铝管、藤条、包装材料等一批关联企业落户平舆，入驻企业达到76家，产业链条基本完备，实现了引进一批企业、壮大一个产业、富裕一方群众的目标，形成平舆户外企业组团发展态势，打造带有平舆特色的产业集群。

（三）发展特色优势产业，必须搭建平台、创新模式。为解决户外休闲产业在发展中遇到的融资、物流等难题，平舆县积极打造平台，成立了河南省户外休闲协会、河南省腾际户外供应链公司、产业发展专业担保融资公司等，首创“外贸贷”及担保+订单融资模式，解决企业订单、金融、报关报检等问题，加快产业集聚，打响了平舆户外品牌。立足内陆县、不通铁路、没有港口的区域发展实际，聚焦解决物流这一大瓶颈，创新打造铁海联运模式，使平舆搭上了“一带一路”的快速通道班列，破解物流这一阻碍产业发展的瓶颈，为平舆工业产品走向海外市场搭建了一条经济、安全、快捷的物流通道，提升了平舆县乃至全市对外开放水平，促进了外贸规模扩大和现代物流体系建设。

（四）发展特色优势产业，必须对接需求、做优服务。“栽好梧桐树，引得凤凰来”。平舆县始终把优化营商环境摆在重要位置，针对户外休闲产业特点，精准对接企业需求，在土地保障、厂房建设、用工培训、流程审批、下沉服务等方面拿出硬招实招，让企业切实享受到高效便捷的政务服务环境带来的实惠和便利，打造近悦远来的营商环境，连续数年营商环境企业满意度全市排名前三，通过一系列优质服务“组合拳”，吸引户外企业纷至沓来，产业规模不断壮大，集群优势不断凸显，企业效益持续提升，为平舆县域经济高质量发展注入了强大动力。